包头市财政电子票据改革工作走在内蒙古前列 —— 新华网内蒙古频道

新华社长春４月２９日电（记者宗巍、刘硕）吉林省档案馆侵华日军档案的公布，在全社会引起强烈反响。记者从该馆了解到，他们计划面向社会公开征集“bet9九州天下手机登录题材”档案资料，在馆藏侵华日军档案基础上，进一步丰富涉及日本侵华历史的档案内容。国务院总理李大大在会上强调，全国社保基金现在稳定运行，将来就是“压舱石”，保证公众对未来有一个良好的预期。他还强调：“条例出来，基金该干什么干什么，越雷池一步都bet9九州天下手机登录！”

“其实全国那么多城市商业银行和农村商业银行就有不少民资股份在里面，但这些年银行上市不仅没有降低门槛反而还提高了。”陈bet9九州天下手机登录说，“现在全国城市商业银行和农村商业银行各有上百家，但真正上市的只有北京银行、南京银行、宁波银行，还是七八年前上市的。”内蒙古自治区包头市以简政放权为核心，深化行政审批制度改革，在精简审批事项、优化服务流程、压缩审批时限、推进工商注册便利化等方面，采取了一系列改革措施，有效释放了市场活力，推动了政府管理的创新。 “包头简政放权，既是贯彻党的十八届三中、四中全会的部署，也是发展形势逼出来的。”内蒙古自治区党委常委、包头市委书记王中和说：“发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要管住政府‘闲不住的手’，让每一个市场主体地位平等，充分竞争，把市场每个细胞的活力激发出来。” 精简审批事项、转变政府职能，是管住“闲不住的手”的重要举措。一方面，包头对市级原269项审批事项进行清理，保留43项、取消或暂缓执行118项、下放68项，精简幅度达84％；另一方面，对国家和自治区下放的116项审批事项进行梳理，市级承接21项，下放到旗县区19项，取消76项。 在精简审批事项时，包头秉持三个原则：一是国务院、自治区取消的，包头同步取消；二是能由市场配置资源、企业依法依规自主决策的全部取消；三是下放到旗县区更有利于地方经济发展、提高行政效能的坚决下放。 “商务局的‘商业网点和市场建设审批’，商业网点建设完全是市场行为，哪用得着政府审批，我们果断取消。”包头市副市长路智说，“再如水务局的‘河道内采砂审批’，包头这么大范围内有这么多河道，市本级bet9九州天下手机登录不如每一条河道所在的旗县区了解采砂情况，所以坚决下放。” 为进一步激活市场活力，包头市建立了15大类100项投资领域负面清单，其中限制类52项、禁止类48项，清单之外的投资项目一律实行备案制度。同时，工商注册登记更加便利，通过推行取消最低注册资本限制、“先证后照”改为“先照后证”、简化住所（经营场所）登记手续等多项措施，进一步降低了市场门槛，简化了注册环节。 据统计，今年上半年，包头全市新注册企业3785户，注册资本约160亿元，同比分别增长29.2％和33.3％。“由此看出，简政放权，政府从不该管的领域退出，大大释放了市场的活力，优化了投资发展环境。”王中和说。 “市场准入条件放宽了，但我们今后肯定会面临政府监管力度加大的压力。”内蒙古小尾羊牧业科技股份有限公司有关负责人说：“比如，营业执照年检取消了，不用去工商登记窗口排队年检了，但要进行网上申报，今年就多次接到工商的电话和短信提醒做好网上申报。”小尾羊公司所经历的变化，正是包头市政府职能从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”的转变。 包头市市长包钢说：“简政放权并不是要让市场出现真空地带，而是要‘放而不乱、活而有序’，因而加强对市场主体的事中事后监管，规范市场秩序不可或缺。” 为加强对市场的监管，包头市建立了工商登记信息网上推送和监管平台，整合21个市直部门审批与监管信息，市场主体取得营业执照的同时，信息平台第一时间告知下游的许可部门，实现信息共享和监管；组建市场监管局和市场综合执法稽查队伍，将机构、人员、工作重心向市场监管领域倾斜；同时，包头正在建立中介服务项目、资质资格、收费依据和标准等制度，切断中介机构与政府部门的利益关联…… 加强监管，一方面是对市场秩序的监管；另一方面是对部门审批权力的监管。 对此，包头已对43项审批事项全面实现全流程电子化审批与监管，并推行“网上行政审批电子印章”，有效遏制了行政审批事项“两头办理、体外循环”。此外，包头市对本轮改革涉及的42个市级部门、269项行政许可事项的监管责任进行梳理，正在制定责任清单和监管办法。 走进青山区政务中心的电子监察室，巨大的LED显示屏上有一个区直部门的“黄牌”警告不停闪烁。“这是因为有对这一部门的投诉件快到期了，但还没得到处理，系统发出警示。”工作人员介绍说，这是包头为规范行政审批权建立的全市统一电子监察系统，对审批及公共资源交易过程中超时限、违反审批程序等风险点实时监控，并发出“黄牌”“红牌”等监察预警纠错信号。 除了电子监控，包头还建立了行政审批倒查机制，定期对各部门落实简政放权情况进行倒查、考核，防止行政审批“不作为”“乱作为”甚至腐败行为的发生。 包头市政务服务中心大厅宽敞明亮，从个人的护照办理，到企业投资项目的审批，再到政府采购招投标，都可以在这里完成。这是包头“优化服务”理念的现实载体。 如今，包头市、县两级均成立了政务服务中心，市、县直属部门都成立了行政审批科，将分散在各科室的审批职能集中到审批科，并进驻政务中心。部门负责人将审批权彻底授予审批科长，不直接参与审批签字，并启用了“行政审批专用章”，规范审批行为。公积金、劳动保险、户籍办理等量大面广、群众高度关注的57项便民事项都可在政务中心办理。 政务服务中心的窗口服务不仅便民，而且高效。在临时身份证办理窗口，市民冉先生刚好来办理业务，记者注意到从其提交材料申请到临时身份证的“出炉”，整个过程只有5分钟左右，而在以前，没有3天下不来。 政府服务能力的提升，在对企业相关项目的审批上表现得更为明显。以工业投资项目行政审批为例，改革前涉及15个部门的20项审批，需360个工作日完成；改革后，简化为涉及7个部门的8项审批，只需要29个工作日。 行政审批改革节省的不仅是时间，更是经济成本。包头大幅压缩行政事业性收费，收费项目从85项减少到40项，每年为企业和群众减轻负担6000多万元。万郡房地产公司负责人给记者算了一笔账：“据测算，仅区域性评估评价，我公司就因为‘1+4’审批模式而节省了100多万元，还少了半年多时间。” 公司负责人提到的包头市房地产开发项目“1+4”审批模式，“1”指的是由政府出资委托规划部门牵头，完成区域性环评、水评、能评、地震安全评价和社会稳定风险评估。以房地产开发地震环评为例，包头市政府出资完成了《新都市中心区域核心区19平方公里区域性地震环评报告》并免费提供给企业，意味着企业在新都市中心这19平方公里开发房地产项目都无需再做地震环评，仅这一项就至少为每家企业节省10万元，而过去每一家投资企业都要做一次地震环评报告。“4”则是并联审批，将过去繁杂的审批环节简化为用地审批、规划审批、施工许可、预售许可联合验收及产权办证4个环节，整个审批过程减少了141个工作日。 “这样的审批模式，也是‘一鱼多吃’，环评、水评等报告都由政府出资组织完成，中介机构自然没有了市场，避免了中介机构从中的不合理谋利。”包钢说，“行政审批改革减去的是企业的经济和时间成本，增加的是政府服务能力提升和发展环境的优化。一减一加之间成效立显。”（记者 赵兵）

答：全面放开民航国内航线货物运价，进一步放开相邻省份之间与地面主要交通运输方式形成竞争的短途航线旅客票价，由航空公司根据生产经营成本、市场供求和竞争状况等自主确定具体价格水平，市场竞争将会更加充分，这将引导航空公司推出更多与旅客消费习惯、承受能力相适应的折扣票价。航空公司定价自主权得到进一步扩大，有利于其丰富产品种类，使旅客有更多选择。特别是在新增实行市场调节价的平行线路上，高铁、动车、高速公路客运与民航形成替代竞争，调整后将不会出现票价大幅度上涨的情况。

“面对世界bet9九州天下手机登录低迷和国内深层次矛盾凸显的严峻挑战，我们不仅完成了去年全年的主要目标任务，也实现了‘十二五’圆满收官。对未来经济发展，我们要抱定更大信心!”李大大总理在1月25日的座谈会上说。 当天会议听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对《政府工作报告(征求意见稿)》和《“十三五”规划纲要(草案)(征求意见稿)》的意见建议。各位参会代表就做好今年政府工作和“十三五”时期经济社会发展谈了意见和建议。 李大大表示，邀请大家座谈，充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势，有利于汇聚众智、凝聚共识。他要求国务院各部门对会上提出的意见和建议要逐一认真研究，把“好的意见”变成“好的决策”、“好的行动”，不仅“件件有回应”，更要“件件有落实”。 总理说，“中国经济从来都是在挑战中成长的。只要大家同心协力、形成合力，就没有过不去的坎!” “近一段时间以来，国际上屡现‘唱空’中国经济的声音，有的甚至说是中国经济放缓影响了全球经济，这是哪家的道理?”李大大说，“中国仍是一个发展中国家，未来仍将长期处于社会主义初级阶段。称中国造成了国际市场波动，实在是‘高估’我们了。” 他进一步阐释，2015年《政府工作报告》中制定的各项经济指标，几乎全部按期完成，唯有一项例外，就是进出口增速。“这其中有我们对去年世界贸易低迷、大宗商品价格大幅下跌估计不足的原因。但反过来，这也恰恰说明中国经济受到全球经济低迷的影响。” 李大大表示，去年世界经济增速跌至2008年金融危机以来最低点，而中国经济能够在这样的条件下实现6.9%的增速，成绩的确来之不易。 “中国已经是10万亿美元体量的世界第二大经济体，现在每增长1%，相当于5年前增长1.5%、10年前增长2.6%。更重要的是，从就业、收入、环境等数据看，中国经济总体运行在合理区间。”总理说，“我们必须进一步坚定信心，在战胜各种挑战中赢得新机遇、实现新发展，更要给社会一个长期向好的稳定预期。” 尽管财政收入增速面临放缓的压力，但减税降负“不做不行” 他说，当前政府面临财政收入增速放缓的压力。但即便如此，我们也要下定决心给企业减税降负。光是“全面推进营改增”一项改革，就会大大降低企业的税负。 “财政收支的困难的确摆在我们面前，但减税降负举措，不做不行!”李大大说，“在减税的同时，政府要进一步过‘紧日子’。只要企业能够生机勃勃发展起来，我们的经济就会有坚实的支撑!” “同一个区域有的省很困难，有的省却发展不错;同一行业有的企业亏损，有的企业效益却很好。”他说，“这些做得好的地方和企业就是我们的希望所在，我们就要朝这一方向去努力。” 李大大说，中国经济要实现转型升级，不能光躺在老旧动能上做文章，必须一方面培育新动能，一方面淘汰落后产能、改造传统动能。“当然，这是一个十分艰难复杂的过程。既要让企业生龙活虎地发展起来，又不能使用过多行政手段干预。必须要在突破体制机制障碍上做好文章。希望各民主党派和各界人士，对政府工作要多提有针对性的好意见和好建议。” 李大大最后表示，今年国际经济形势不确定因素仍在持续增加。中国经济过去已经应对过几次风险挑战了。我们既充满信心，又不盲目乐观。 “中国经济从来都是在挑战中成长的。有人说我们有‘机遇’，没错!‘挑战’就是我们的‘机遇’!”总理挥舞着手势说，“我们始终保持着勇于应对挑战的信心和毅力。只要大家同心协力、形成合力，就没有过不去的坎!”(新京报特约记者 储思琮)